Guterres: o mundo se desestabiliza quando o poder substitui a lei

Paolo Mastrolilli - Nova York 

"Quando a lei do poder substitui o poder da lei, as consequências são profundamente desestabilizadoras." Um alerta vai ao cerne da ameaça que abala toda a comunidade global, e emitido pelo secretário-geral da ONU, António Guterres, nesta entrevista exclusiva à Repubblica, durante sua visita à Itália para a abertura dos Jogos Olímpicos.

Historicamente, os Jogos têm sido uma oportunidade para o diálogo, a inclusão e a paz, mas em seu recente discurso à Assembleia Geral da ONU sobre as prioridades para 2026, o senhor afirmou: "Vivemos em um mundo repleto de conflitos, impunidade, desigualdade e imprevisibilidade. Um mundo marcado por divisões geopolíticas autodestrutivas, violações flagrantes do direito internacional e cortes drásticos no desenvolvimento e na ajuda humanitária. Essas e outras forças estão abalando os alicerces da cooperação global e testando a resiliência do próprio multilateralismo. Este é o paradoxo da nossa época: em um momento em que mais precisamos da cooperação internacional, parecemos ser os menos inclinados a usá-la e investir nela." Quais são as causas profundas dessa tendência e quais poderiam ser as soluções?

Antes de tudo, os Jogos Olímpicos são um excelente momento para simbolizar a paz e o respeito pelo direito internacional e pela cooperação. Quero expressar minha profunda gratidão à Itália por sua liderança na revitalização da antiga Trégua Olímpica como um poderoso símbolo de paz. Graças à iniciativa italiana, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou uma resolução convocando as nações a observarem a Trégua Olímpica durante a preparação e ao longo dos Jogos Olímpicos e Paralímpicos de Inverno de Milão-Cortina 2026. Esta é uma poderosa recordação de que, mesmo em tempos de divisão, a humanidade pode se unir em torno de valores compartilhados. O esporte tem uma capacidade única de superar divisões e inspirar a cooperação, e eu elogio a Itália por abraçar esse espírito durante os Jogos de 2026. Os desafios que destaquei estão profundamente enraizados em múltiplos fatores interconectados. Na geopolítica atual, ações imprudentes provocam reações perigosas. A impunidade alimenta a escalada, as desigualdades abalam as sociedades e as mudanças climáticas desencadeiam tempestades, incêndios florestais e a elevação do nível do mar. A tecnologia sem proteção multiplica a instabilidade. Ao mesmo tempo, violações flagrantes do direito e das normas internacionais enfraquecem a credibilidade das instituições globais, enviando um sinal perigoso de que atores poderosos podem agir impunemente. A redução do investimento em desenvolvimento e ajuda humanitária agrava ainda mais essas crises, deixando populações vulneráveis ​​à fome, ao deslocamento e aos conflitos. O efeito cumulativo é o enfraquecimento do multilateralismo justamente quando a cooperação global é mais necessária: para prevenir conflitos, responder a crises, enfrentar as mudanças climáticas e defender os princípios de paz, justiça e direitos humanos que fundamentam as Nações Unidas. Os Jogos Olímpicos também oferecem uma plataforma única para conscientizar sobre a crise climática. As mudanças climáticas ameaçam diretamente o futuro dos esportes de inverno: sem ações urgentes, o número de locais capazes de sediar eventos de inverno de forma confiável poderá cair dos atuais mais de 90 para apenas 30 na década de 2080. Salvaguardar o futuro do esporte — e do nosso planeta — exige uma ação decisiva e coletiva de todos os governos para limitar o impacto do aquecimento global, em consonância com o Acordo de Paris, a Agenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Os Jogos podem mobilizar governos, atletas e cidadãos, demonstrando que a cooperação global pode gerar resultados concretos, tanto para a paz quanto para o clima. Acredito que as Olimpíadas são excelentes momentos para simbolizar a paz, o respeito ao direito internacional e a cooperação internacional. (…)

Recentemente o senhor afirmou: "Há aqueles que acreditam que o poder da lei ("Estado de Direito") deve ser substituído pela lei do poder. De fato, ao observar a atual política dos EUA, fica evidente a crença de que soluções multilaterais são irrelevantes e que o que importa é o exercício do poder e da influência dos EUA." Quais são as consequências e os perigos desse comportamento para a paz e a estabilidade globais?

Se queremos um mundo estável — um mundo onde a paz possa ser sustentada, o desenvolvimento compartilhado possa florescer e nossos valores comuns possam prevalecer — devemos defender a multipolaridade baseada na cooperação, não no confronto. Quando a lei do poder substitui o poder da lei, as consequências são profundamente desestabilizadoras. A impunidade alimenta conflitos, escaladas e aprofunda a desconfiança, permitindo que spoilers se aproveitem das tensões e ajam sem responsabidade. A cooperação multilateral é enfraquecida e as instituições internacionais têm dificuldades para responder eficazmente às crises. Quando Estados poderosos priorizam a influência em detrimento da adesão ao direito internacional, isso mina a credibilidade do sistema internacional baseado em regras, enviando uma mensagem perigosa de que regras e normas podem ser ignoradas e descartadas. Isso mina a confiança entre os países, incentiva ações unilaterais e aumenta o risco de confrontos, instabilidade e sofrimento humano. Em última análise, a paz e a estabilidade globais não podem ser alcançadas sem o respeito ao direito internacional, comportamento previsível e cooperação coletiva. Instituições multilaterais fortes e inclusivas, fundamentadas na responsabilidade e em valores compartilhados, são essenciais para a gestão de conflitos, o combate às desigualdades, a resposta a crises humanitárias, o enfrentamento das mudanças climáticas e a defesa dos princípios da Carta das Nações Unidas.

Em seu discurso sobre as prioridades para 2026, o senhor afirmou que acolhe com satisfação o início da Fase Dois do cessar-fogo em Gaza. No entanto, muitos analistas veem o Conselho de Paz como um desafio direto às Nações Unidas. O próprio presidente Trump afirmou que ele poderia substituir a ONU. O senhor considera isso um risco?

O Conselho de Segurança adotou a Resolução 2803, que trata especificamente de Gaza. Essa resolução define uma série de funções e responsabilidades, incluindo as do Conselho de Paz e de outros atores, e é essencial que seja plenamente implementada. Encorajo todas as partes a respeitá-la. Todos os esforços devem ser guiados pelas resoluções relevantes da ONU e pelo direito internacional. Temos necessidade de que o cessar-fogo em Gaza se mantenha e que se avance decisivamente para a Fase Dois. Isso significa a retirada completa das forças israelenses, o desmantelamento dos grupos armados e a criação das condições para um horizonte político crível, incluindo uma solução de dois Estados. Ao mesmo tempo, é importante sermos claros quanto aos mandatos. A responsabilidade pela paz e segurança internacionais cabe às Nações Unidas e, dentro delas, ao Conselho de Segurança. Somente o Conselho tem a autoridade, conferido pela Carta, para agir em nome de todos os Estados-Membros, adotar decisões vinculativas e autorizar o uso da força de acordo com o direito internacional. Nenhum outro órgão ou iniciativa pode substituir esse papel. É precisamente por isso que o fortalecimento e a reforma do Conselho são essenciais. A segurança continua sendo crucial. Em Gaza, observamos um aumento significativo na assistência humanitária desde o cessar-fogo. Mas ainda está longe de ser suficiente. Além de alimentos, há enormes necessidades de saúde, abrigo, água e saneamento. As Nações Unidas permanecem totalmente comprometidas e empenhadas em superar os obstáculos para que a assistência vital chegue aos mais necessitados.

Recentemente, o senhor enviou uma carta aos embaixadores alertando-os de que a ONU corre o risco de um "colapso financeiro iminente". Por que isso está acontecendo e o que os Estados-membros devem fazer para evitar essa situação?

Enfatizei que este não é um desafio comum de fluxo de caixa. Deixei claro aos Estados-membros que, embora a ONU tenha administrado períodos difíceis de contribuições não pagas no passado, a situação atual é categoricamente diferente. Decisões de não honrar contribuições que financiam uma parte significativa do orçamento regular aprovado foram agora formalmente anunciadas. Isso cria uma crise estrutural. De acordo com as regras financeiras vigentes, se os fundos não forem recebidos, a Organização é legalmente obrigada a devolver os valores "não gastos", mesmo quando os mandatos não podem ser totalmente implementados. O resultado é um ciclo insustentável de incerteza, atrasos nas operações, congelamento de contratações e implementação reduzida dos mandatos aprovados pelos próprios Estados-membros. A trajetória atual é insustentável. Isso expõe a ONU a riscos financeiros estruturais e força uma escolha drástica: os Estados-membros devem concordar em reformar as regras financeiras da ONU ou aceitar a perspectiva muito real de seu colapso financeiro. Abu Dhabi acolheu as primeiras negociações trilaterais entre a Ucrânia, a Rússia e os Estados Unidos, mas a condição para as garantias de segurança é que a Ucrânia concorde em ceder território. Considera esta uma solução aceitável para uma paz justa e duradoura?

Saúdo todos os esforços para alcançar uma paz justa e inclusiva, e as Nações Unidas estão prontas para apoiar esses esforços. No entanto, no que diz respeito à Ucrânia, é crucial não esquecer os princípios fundamentais. Primeiro, foi a Rússia que invadiu a Ucrânia, e não o contrário. Segundo, qualquer possível solução para este ou qualquer outro conflito deve basear-se no direito internacional e nos princípios da Carta das Nações Unidas. As violações destas regras são extremamente perigosas, pois transmitem a mensagem de que o direito internacional já não importa e que os Estados podem agir sem consequências. Qualquer paz na Ucrânia deve garantir a soberania, a independência e a integridade territorial do país dentro das suas fronteiras internacionalmente reconhecidas, em conformidade com a Carta das Nações Unidas e o direito internacional. A ONU está pronta para apoiar um processo de paz se as partes concordarem e nos pedirem para o fazer, mas essas decisões não dependem de nós, dependem das partes. Em menos de um mês, completaremos quatro anos desde o início da invasão em larga escala da Ucrânia pela Federação Russa — uma guerra que trouxe morte e destruição, causou um número inimaginável de vítimas em ambos os países e representa uma grave ameaça não só à paz e à segurança na Europa, mas também aos fundamentos e princípios fundamentais das Nações Unidas. Nos últimos meses, com as temperaturas caindo bem abaixo de zero, testemunhamos ataques sistemáticos e intensificados à infraestrutura energética ucraniana, com consequências humanitárias devastadoras. Esses ataques mataram e feriram dezenas de civis e deixaram milhões de ucranianos sem eletricidade, aquecimento e água. Onde quer que ocorram, os ataques contra civis e infraestrutura civil são inaceitáveis, injustificáveis ​​e devem cessar imediatamente. Esta guerra, que nunca deveria ter começado, deve terminar.