Guterres: el mundo se desestabiliza si el poder sustituye a la guerra

Paolo Mastrolilli

Nueva York - "Cuando la ley del poder sustituye al poder de la ley, las consecuencias son profundamente desestabilizadoras". Va al corazón de la amenaza que sacude a toda la comunidad global, la advertencia que el secretario general de la ONU, António Guterres, lanza en esta entrevista exclusiva a Repubblica, con motivo de su visita a Italia para la apertura de los Juegos Olímpicos.

Históricamente, los Juegos han sido una oportunidad de diálogo, inclusión y paz; sin embargo, en su reciente discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre las prioridades para 2026, usted dijo: “Vivimos en un mundo lleno de conflictos, impunidad, desigualdades e imprevisibilidad. Un mundo marcado por divisiones geopolíticas autodestructivas, flagrantes violaciones del derecho internacional y recortes radicales a la ayuda al desarrollo y humanitaria. Estas fuerzas y otras están sacudiendo los cimientos de la cooperación global y poniendo a prueba la resiliencia del multilateralismo mismo. Este es el paradoja de nuestra época: en un momento en que más necesitamos cooperación internacional, parece que somos los menos inclinados a usarla e invertir en ella”. ¿Cuáles son las causas profundas de esta tendencia y cuáles podrían ser las soluciones?

“Antes que nada, los Juegos Olímpicos son un momento excelente para simbolizar la paz y el respeto al derecho y a la cooperación internacional. Quiero expresar mi profundo agradecimiento a Italia por su liderazgo al revitalizar la antigua tregua olímpica como un poderoso símbolo de paz. Gracias a la iniciativa de Italia, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución que invita a las naciones a observar la tregua olímpica durante la preparación y a lo largo de toda la duración de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Invierno Milano-Cortina 2026. Esto es un recordatorio poderoso de que, incluso en tiempos de división, la humanidad puede unirse en torno a valores compartidos. El deporte tiene una capacidad única para superar divisiones e inspirar cooperación, y felicito a Italia por haber abrazado este espíritu durante los Juegos de 2026.

Las dificultades que he señalado están profundamente arraigadas en múltiples factores interconectados. En la geopolítica actual, acciones imprudentes provocan reacciones peligrosas. La impunidad alimenta la escalada, las desigualdades sacuden las sociedades y el cambio climático desencadena tormentas, incendios forestales y el aumento del nivel del mar. La tecnología sin regulaciones multiplica la inestabilidad. Al mismo tiempo, las flagrantes violaciones del derecho y de las normas internacionales debilitan la credibilidad de las instituciones globales, enviando una señal peligrosa de que los actores poderosos pueden actuar sin consecuencias. La reducción de inversiones en desarrollo y ayuda humanitaria agrava aún más estas crisis, dejando a las poblaciones expuestas al hambre, desplazamiento y conflictos.

El efecto acumulativo es un debilitamiento del multilateralismo precisamente en el momento en que la cooperación global es más necesaria, para prevenir conflictos, responder a crisis, enfrentar el cambio climático y sostener los principios de paz, justicia y derechos humanos que respaldan a las Naciones Unidas.

Los Juegos Olímpicos también ofrecen una plataforma única para concienciar sobre la crisis climática. El cambio climático amenaza directamente el futuro de los deportes de invierno: sin una acción urgente, el número de localidades capaces de albergar eventos de invierno de manera confiable podría disminuir de más de 90 actualmente a apenas 30 en los años 2080. Salvaguardar el futuro del deporte —y de nuestro planeta— requiere una acción decidida y colectiva de todos los gobiernos para limitar el calentamiento, en línea con el Acuerdo de París, la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Los Juegos pueden movilizar a gobiernos, atletas y ciudadanos, demostrando que la cooperación global puede producir resultados concretos, tanto para la paz como para el clima. Creo que los Juegos Olímpicos son momentos excelentes para simbolizar la paz, el respeto del derecho internacional y la cooperación internacional”.

(…)

Usted dijo recientemente: “Hay quienes creen que el poder de la ley debe ser sustituido por la ley del poder. De hecho, cuando se observa la política actual de Estados Unidos, hay una clara convicción de que las soluciones multilaterales no son relevantes y lo que importa es el ejercicio del poder y la influencia de Estados Unidos”. ¿Cuáles son las consecuencias y peligros de este comportamiento para la paz y la estabilidad global?

“Si queremos un mundo estable —uno en el que la paz pueda sostenerse, el desarrollo compartido y nuestros valores comunes puedan prevalecer— debemos apoyar la multipolaridad basada en la cooperación, no en el enfrentamiento. Cuando la ley del poder sustituye al poder de la ley, las consecuencias son profundamente desestabilizadoras. La impunidad alimenta conflictos, la escalada y amplía la desconfianza, permitiendo que actores que buscan socavar el orden aprovechen las tensiones y actúen sin responsabilidad. La cooperación multilateral se debilita y las instituciones internacionales luchan por responder eficazmente a las crisis.

Cuando los estados poderosos priorizan la influencia por encima del respeto al derecho internacional, se socava la credibilidad del sistema internacional basado en reglas, enviando un mensaje peligroso de que las normas pueden ser ignoradas y descartadas. Esto erosiona la confianza entre los países, fomenta acciones unilaterales y aumenta el riesgo de enfrentamientos, inestabilidad y sufrimiento humano. En definitiva, la paz y la estabilidad globales no pueden alcanzarse sin respeto al derecho internacional, comportamientos previsibles y cooperación colectiva. Instituciones multilaterales fuertes, inclusivas, fundadas en responsabilidad y valores compartidos, son esenciales para gestionar conflictos, enfrentar desigualdades, responder a crisis humanitarias, combatir el cambio climático y sostener los principios de la Carta de las Naciones Unidas”.

En su discurso sobre las prioridades para 2026 dijo que acoge con satisfacción el inicio de la Fase Dos del cese al fuego en Gaza; sin embargo, muchos analistas consideran que el Board of Peace es un desafío directo a las Naciones Unidas. El propio presidente Trump dijo que podría sustituir a la ONU. ¿Ve esto como un riesgo?

“El Consejo de Seguridad adoptó la resolución 2803, que trata específicamente sobre Gaza. Esa resolución define una serie de roles y responsabilidades, incluidos los del Board of Peace y otros actores, y es esencial que se implemente plenamente. Insto a todas las partes a respetarla. Todos los esfuerzos deben guiarse por las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas y por el derecho internacional. Necesitamos que el cese al fuego en Gaza se mantenga y avance decididamente hacia la Fase Dos. Esto significa una retirada completa de las fuerzas israelíes, el desmantelamiento de los grupos armados y la creación de condiciones para un horizonte político creíble, incluida una solución de dos Estados.

Al mismo tiempo, es importante ser claros sobre los mandatos. La responsabilidad por la paz y la seguridad internacional recae en las Naciones Unidas y, dentro de ellas, en el Consejo de Seguridad. Solo el Consejo tiene la autoridad, mandata por la Carta, para actuar en nombre de todos los Estados miembros, adoptar decisiones vinculantes y autorizar el uso de la fuerza según el derecho internacional. Ningún otro organismo o iniciativa puede sustituir ese rol. Es precisamente por eso que fortalecer y reformar el Consejo de Seguridad sigue siendo tan importante.

Sobre el terreno en Gaza, desde el cese al fuego hemos visto un aumento significativo de la asistencia humanitaria. Pero aún está lejos de ser suficiente. Más allá de los alimentos, hay enormes necesidades de asistencia sanitaria, alojamiento, agua y saneamiento. Las Naciones Unidas siguen plenamente comprometidas a superar los obstáculos para que la asistencia vital llegue a quienes más la necesitan”.

Recientemente usted envió una carta a los embajadores advirtiéndoles que la ONU corre el peligro de un “colapso financiero inminente”. El Palacio de Cristal corre riesgo de quiebra, ¿por qué está sucediendo y qué deberían hacer los Estados miembros para evitarlo?

“He subrayado que esto no es un desafío de flujo de caja ordinario. He dejado claro a los Estados miembros que, aunque la ONU ya ha gestionado periodos difíciles de contribuciones impagas en el pasado, la situación actual es categóricamente diferente. Las decisiones de no honrar las contribuciones que financian una parte significativa del presupuesto regular aprobado han sido ahora formalmente anunciadas. Esto crea una crisis estructural. Según las normas financieras existentes, si no se reciben los fondos, la Organización está legalmente obligada a devolver los importes ‘no gastados’, incluso cuando los mandatos no puedan implementarse plenamente.

El resultado es un ciclo insostenible de incertidumbre, retrasos en las operaciones, congelamiento de contrataciones y reducción en la ejecución de los mandatos aprobados por los propios Estados miembros. La trayectoria actual es insostenible. Esto expone a la ONU a riesgos financieros estructurales y obliga a una elección clara: los Estados miembros deben o acordar reformar las normas financieras de la ONU, o aceptar la real perspectiva de su colapso financiero”.

Abu Dabi acogió la primera negociación trilateral entre Ucrania, Rusia y Estados Unidos; sin embargo, la condición para las garantías de seguridad es que Ucrania acepte ceder territorios. ¿Considera esto una solución aceptable para una paz justa y duradera?

“Acogemos con satisfacción todos los esfuerzos para alcanzar una paz justa e inclusiva, y las Naciones Unidas están listas para apoyar tales esfuerzos. Sin embargo, cuando se habla de Ucrania, es fundamental no olvidar los principios fundamentales. En primer lugar, fue Rusia quien invadió Ucrania, no al contrario. En segundo lugar, cualquier posible solución a este o a cualquier conflicto debe basarse en el derecho internacional y en los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Las violaciones de estas reglas son extremadamente peligrosas, ya que envían el mensaje de que el derecho internacional ya no importa y que los Estados pueden actuar sin consecuencias.

Cualquier paz en Ucrania debe garantizar la soberanía, la independencia y la integridad territorial del país, dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional. La ONU está lista para apoyar un proceso de paz si las partes están de acuerdo y nos lo solicitan, pero tales decisiones no dependen de nosotros, dependen de las partes. En menos de un mes se cumplirán cuatro años desde el inicio de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de la Federación Rusa, una guerra que ha traído muerte y destrucción, ha causado un número inimaginable de víctimas en ambos países y representa una grave amenaza no solo para la paz y la seguridad en Europa, sino también para los fundamentos y principios esenciales de las Naciones Unidas.

En los últimos meses, con temperaturas que han caído muy por debajo de cero, hemos sido testigos de ataques sistemáticos e intensificados a las infraestructuras energéticas ucranianas, con devastadoras consecuencias humanitarias. Han matado y herido a decenas de civiles y dejado a millones de ucranianos sin electricidad, calefacción y agua. Dondequiera que ocurran, los ataques contra civiles e infraestructuras civiles son inaceptables, injustificables y deben cesar de inmediato. Esta guerra, que nunca debió comenzar, debe terminar”.