世界银行官员：全球极贫困地区亟需援助，发展却陷入停滞

（梵蒂冈新闻网）我们的世界目前正在见证世界银行发展融资副行长西尾昭彦（Aki Nishio）所描述的“两个不同的世界”。一方面，许多发展中国家继续取得显著进展。越来越多的儿童得以入学，同时创造了更多的就业机会，医疗保健的普及率也在不断提高。然而，另一方面，西尾告诉本新闻网，正如世界银行首席经济学家所描述的那样，现今存在著一个“发展真空区”，在这些国家，发展进程已基本停滞。

在接受本新闻网采访时，西尾表示，新冠疫情和官方发展援助（Official Development Assistance）大幅减少的双重影响，使全球一些极为脆弱的国家在发展的道路上举步维艰。他指出：“我们看到了许多进展，但是，这种进展是非常不均衡的。”

支持世界上极为脆弱的国家

作为世界银行的关键机构，国际开发协会（International Development Association）将其大部分精力集中在脆弱和受冲突影响的国家。大约40%的国际开发协会融资，流向了那些高度不稳定且脆弱的国家。

在这些地区，贫困、体制薄弱和冲突等问题往往交织在一起，使得发展变得尤其困难。然而，西尾强调，支持这些国家不仅是一项人道主义责任，更是全球的必然需要。“如果这些国家中再次爆发大规模的流行病，全世界都会受到影响。”

他解释说，薄弱的医疗系统可能会让疾病不知不觉地传播，跨越国界并成为全球性的威胁。因此，加强医疗卫生服务、基础设施和基本公共服务，不仅对当地社区至关重要，对国际稳定来说也同样必不可少。

西尾接著指出，尽管经济指标仍然重要，但衡量发展的真正标准在于人们的日常生活。在结束对肯尼亚的访问后不久，他以该国为例，描述了自上世纪60年代成为国际开发协会受援国以来所取得的显著进步。

事实上，从那时起，该国的人均预期寿命几乎延长了一倍，医疗保健的普及率也大幅增长。西尾说：“当你看到这些巨大的变化时，你就能确实看到人们的生活是如何得到改善的。”

不过，他解释说，这种转变不能仅仅归功于单一领域的改善。医疗保健的改善依赖于教育、基础设施和可靠的公共服务。医院需要电力来保存疫苗，需要道路来运送病人和医疗物资。社区需要教育，才能了解并有效利用医疗服务。西尾认为，发展的最终意义在于这些不同的要素如何结合在一起，为人的繁荣创造机会。

气候变化：最贫困者背负的重担

谈到日益明显的气候变化的后果，西尾强调了一个艰难的现实。那些对气候变化责任极低的国家，往往是承受极其严重后果的国家。在索马里，反复发生的旱灾和水灾已导致十余万人流离失所，迫使许多家庭放弃了他们世代耕种的土地。西尾指出：“发展中国家对气候变化的贡献微乎其微，但他们却首当其冲地承受了其负面影响。”海岸侵蚀、海平面上升以及日益不可预测的气候模式，正在制造新形式的脆弱，尤其是在那些已经深陷贫困的团体当中。

通过国际开发协会，世界银行支持气候适应项目，帮助各国建设具有韧性的基础设施，并为日益频繁的气候冲击做好准备。“对这种支持的需求只会越来越大。”西尾发出如此警告。

债务、团结与道德责任

近年来，债务问题变得日渐突出，方济各教宗曾多次呼吁为陷入困境的国家减免债务，并敦促富裕国家与贫穷国家团结互助。教宗良十四世同样继续呼吁人们关注全球北方与全球南方之间的不平等问题。西尾承认，债务困境是许多发展中国家越来越关注的问题。然而，他将国际开发协会提供的高度优惠的融资，与往往给发展中经济体带来更重负担的市场化贷款区分开来。他解释说：“真正折磨这些国家的债务，很大程度上是非优惠性的资金。”

相比之下，国际开发协会提供赠款和低息融资，专门用于支持那些偿还能力有限的国家。仅在2025年，国际开发协会就向受援国提供了约210亿美元的资金净流入，提供了关键的流动性，并支持各国政府继续提供基本服务。

从受援国到捐赠国

西尾认为，对发展援助的成效最有力的证明，或许就是有多少国家成功地摆脱了对援助的依赖。自国际开发协会成立以来，已有33个国家从该协会的支持中“毕业”。值得注意的是，其中25个国家后来以捐赠国的身份回归。

韩国是最引人注目的例子之一。它曾是世界上数一数二贫穷的国家，也是国际开发协会的受援国，而现在，它是该基金最大的捐赠国之一。西尾说：“我们没有要求他们回来，他们是自愿回来的，因为国际开发协会确实为他们发挥了作用。”

亚洲和东欧的许多国家也遵循了类似的轨迹，实现了经济转型，并随后选择去支持那些正在面临他们曾经经历过的挑战的国家。对西尾来说，这些故事指出了发展援助中一个经常被忽视的事实，当援助成功时，它创造的是自给自足的条件，而非依赖。

在国际合作面临压力、援助预算不断萎缩的当下，西尾认为这种模式比以往任何时候都更加重要。他指出，目前的挑战不在于团结互助是否有效，而在于世界是否愿意继续支持这种模式。

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